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中共徐州市委 徐州市人民政府 关于印发《关于全面鼓励全力支持全民创业的实施意见》的通知

2022-02-03 20:54:16 来源: 责任编辑:

 各县(市)区党委和人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区党工委和管委会,市委各部委办局,市各委办局(公司),市各直属单位,驻徐各部省属单位:

《关于全面鼓励全力支持全民创业的实施意见》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请抓好组织实施。

 

 

                                中共徐州市委     

徐州市人民政府    

     20211227日   

 

 

 

 

关于全面鼓励全力支持全民创业的实施意见

 

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进大众创业的部署要求,充分调动全社会创业的积极性,激发全民创业活力,鼓励支持各类群体以创业带动就业,以创业实现增收致富,加快创业徐州建设步伐,促进徐州经济社会高质量发展,现提出如下意见:

一、目标任务

创业环境进一步优化,创业服务全面升级,创业资源共享平台更加完善,创业扶持得到全面落实,全社会创业热情不断激发,想创业、能创业、创成业的氛围更加浓厚,力争用5年时间把徐州打造成为淮海经济区最具活力的创业之城。到2025年,通过鼓励支持全民创业,全市累计实现新增市场主体12.65万户,其中企业3.5万户、个体工商户8.4万户、农民专业合作社和家庭农场7500户;累计创造就业岗位36万个。

二、主要举措

(一)进一步优化创业环境

1.营造宽松便捷准入环境。全面推进放管服改革,优化一网通办,市级审批事项在线服务率达到95%以上,切实做到有求必应、无事不扰。运用企业开办全链通一站式综合服务平台,实现开办企业2个工作日内完成。自202171日起,在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。清单之外,一律不得限制企业进入相关行业开展经营。(牵头单位:市政务办、市场监管局;责任单位:各县(市)区人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会)

2.落实初创主体补贴政策。对有创业培训意愿的城乡各类劳动者,在本市定点机构参加创业培训的,最高给予1000元培训补贴,同一培训项目不重复享受。根据创业者实际需求,每年定期举办创业大讲堂系列讲座。对首次成功创业,营业执照注册2年内且正常经营6个月以上的,给予5000元一次性创业补贴,并按实际带动就业人数给予每人2000元补贴、补贴最高不超过20万元。初创主体租用创业孵化基地的,按照租用面积每年给予2400-8000元补贴,补贴期限3年;利用自有住房创业的,每月给予200元补贴,补贴期限3年。给予创业失败人员社会保险补贴,在市场监管部门首次注册登记起3年内的创业者,企业注销后登记失业并以个人身份缴纳社会保险费6个月(不含领取失业保险金时间)以上的,可按实际纳税总额的50%、最高不超过1万元的标准给予一次性补贴,用于个人缴纳的社会保险费。外地户籍人员在我市创业视同本市户籍人员,同等享受补贴政策。(牵头单位:市人社局;责任单位:市财政局,各县(市)区人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会)

3.落实税费减免政策。严格执行国家减税降费等惠企政策,努力降低企业生产经营成本。20211231日前,企业招用登记失业半年以上人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按企业实际招用人数,按照每人每年7800元的定额标准,依次扣减增值税、城市维护建设税、教育附加、地方教育附加和企业所得税。对企业所得税实行核定征收的科技型中小企业,其应税所得率按国家税务总局规定标准的最低限执行。202111日起,制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%(牵头单位:徐州市税务局;责任单位:市财政局,各县(市)区人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会)

4.加大金融支持创业力度。落实富民创业担保贷款和贴息政策,降低反担保门槛,提高贷款的可获得性。对符合条件的个人创业者给予不超过50万元的富民创业担保贷款,贷款期限不超过3年,累计次数不超过3次,按规定给予贴息;对符合条件的小微企业给予不超过300万元的富民创业担保贷款,贷款期限不超过2年,累计次数不超过3次,按规定给予贴息。十四五期间发放富民创业担保贷款不少于100亿元用好“徐数贷”金融产品,企业最高可贷1000万元,线上申请、秒速审批、随借随还,帮助创业者及时解决资金周转难题。用好彭城英才创业引导基金,初期不低于3亿元,对人才创业项目给予股权投资,着力解决首投难题。鼓励引导民间投资等社会资本支持创业,重点服务种子期、初创期小微企业和原创项目的融资需求。(牵头单位:市财政局;责任单位:市人才办人社局、科技局、地方金融监管局、发改委人民银行徐州支行,市大数据管理中心,国投集团,江苏银行徐州分行,各县(市)区人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会)

(二)进一步培育多元创业主体

1.鼓励扶持科研人员创业。加大对海内外高层次人才或团队来我市创业的政策支持力度,符合条件的按照《徐州市“555”引才工程实施方案》(徐委发〔202115号)兑现政策。鼓励科研院所专业技术人员创业,健全科研人员评价机制,支持高校院所科研人员将参与创业项目的情况作为职称评审、岗位竞聘、绩效考核、收入分配、续签合同等的重要依据。符合条件的高校院所科研人员可保留基本待遇离岗创业,在创业孵化期内(35年)返回原单位的,工龄按照《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位技术人员创新创业的指导意见》(人社部规〔20174号)文件规定连续计算。开展科技副总进高企活动,帮助企业从高校和科研院所聘请专业技术人才、高技能人才、管理人才担任专职或兼职科技副总,在推动企业研发机构建设、优化企业研发方向、推进企业科技管理方面提供智力支持。十四五期间,每年鼓励扶持科研人员创办企业500户。(牵头单位:市科技局;责任单位:市人才办人社局、财政局、教育局、市场监管局,各县(市)区人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会)

2.鼓励扶持返乡人员创业。构建徐州籍在外人员信息网络平台,将在外求学、经商、就业、务工等人员情况进行梳理登记,定期发布创业指导目录、创业市场动态、创业服务指南等公共信息,引导和鼓励在外地的徐州籍人士组建区域性商会,加强信息交流,吸引徐州籍在外人员返乡领办、参与创办各类企业,建立返乡人员创业全程服务体系。根据《市委办公室 市政府办公室关于印发〈徐州市大学生招引实施办法〉〈徐州市高技能人才培养引进实施办法〉〈徐州市支持返乡人员创业实施办法〉〈彭城英才卡使用管理办法〉的通知》(徐委2019175号)文件规定,返乡人员创办企业的,自企业注册登记当月起三年内,在我市首次购买普通商品住房,按照购房总价的5%给予一次性补贴,最高不超过10万元;提高返乡创业人员富民创业担保贷款贴息标准,符合条件的返乡创业者个人最高可申请50万元富民创业担保贷款,在规定利率范围内按贷款金额享受贴息;对按规定及时足额上缴税款、社会保险费且无不良社会信用记录的返乡创业企业给予每年不超过100万元的财政奖励。十四五期间,每年鼓励扶持返乡人员创办市场主体4000户,其中,返回农村创办市场主体2900户,返回城区创办市场主体1100户。(牵头单位:市农业农村局、人社局;责任单位:市场监管局、财政局,市工商联,各县(市)区人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会)

3.鼓励扶持大学生创业。将创新创业教育贯穿人才培养全过程,深化高校创新创业教育改革,健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系,增强大学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。实施大学生创业引领计划,在校或毕业5年内的大学生创办企业的,除享受普惠性补贴政策外还可享受大学生创业十大专项优惠政策。符合条件的,按照《关于转发〈江苏省就业补助资金管理办法〉的通知》(徐财社〔202080号)规定可享受1-8万元业绩奖励、8-18万元的优秀项目补贴、不超过10万元的购房补贴、不超过50万元的税收贡献奖补。落实每月600-1200元生活补贴、400-1000元租房补贴。大学生创业企业招用毕业五年内普通高校毕业生,签订1年以上期限劳动合同并为其缴纳社会保险的,单位缴费部分给予全额补贴。依托高校科技园、大学生创业园、创业孵化基地、科技企业孵化器、众创空间等,持续为高校毕业生提供低成本、全方位、专业化的创业平台,符合条件的大学生创业企业可以免费申请入驻徐州市大学生创业园。对入驻徐州市市级及以上创业孵化基地的大学生创业企业,代账公司按照400/月的标准为其提供代账服务,第一年给予100%补贴,第二年给予80%补贴,第三年给予50%补贴。对符合条件的大学生创业企业,按照《关于印发徐州市级富民创业担保贷款实施办法的通知》(徐财金〔202024号)规定给予不超过300万元的创业担保贷款,在规定利率内给予全额贴息。深入实施彭聚菁英大学生在徐就业创业促进计划,组织开展大学生实训实习进徐州活动,力争每年提供10000个实训实习岗位,对来徐实训实习的大学生提供每人1000元的一次性实习补贴,促进大学生留徐创业。加强青年创业导师队伍建设,建立青年创业项目库,为创业青年提供系统性、专业性培训。常态化开展青年人才成长研讨会创业政策进课堂、大学生创业大赛等赛事活动,提升大学生创业能力,支持奖励一批大学生优秀创业项目。加快推进徐州青年人才驿站建设,为来徐就业创业青年提供免费住宿、创业指导、政策咨询等一站式服务。十四五期间,每年鼓励支持大学生创办市场主体2000户。牵头单位:市人社局、团市委;责任单位:市教育局、财政局、市场监管局、科技局、商务局,各县(市)区人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会)

4.鼓励扶持农民创业。在农村广泛开展百姓创家业、能人创企业活动,大力培育农村各类市场主体,切实拓宽农村居民增收渠道。开展分领域、分专业的各类培训,把创业培训和创业项目、市场主体登记、融资贷款、后续服务紧密结合起来,实行项目选择、培训指导、贷款扶持、跟踪服务一条龙服务,着力提高创业成功率,增强农民创业能力。结合农村三块地改革,积极推广农村承包土地经营权抵押贷款,稳妥开展农村宅基地制度改革试点,有序推动集体经营性建设用地使用权、集体资产股权等依法合规抵押,稳慎扩大农村集体经营性建设用地入市规模,促进农村资源资产和金融资源有机衔接。对发展潜力大、项目前景佳、个人信用好的主体和项目,开辟三乡工程助力贷绿色通道,2022年和2023年每年发放不低于5亿元和8亿元的三乡工程助力贷,并逐年提高;继续向原建档立卡低收入人口发放利率优惠的小额信用货款;推广沛县润农金创新做法,搭建金融服务平台,与农业发展银行等金融机构深度合作,为新型农业经营主体提供每年不少于10亿元的资金支持。每年培育新型职业农民3万人,各地每年培育农村土专家和农村经纪人分别不少于200名;年度土地利用计划中单列5%左右的指标,用于支持休闲农业、电子商务、农产品冷链物流和加工仓储等一二三产业融合发展项目,培育发展一批符合乡村特点的新产业新业态。提升农村电子商务应用水平,建强农村电子商务支持体系,通过电子商务吸引推动大批农民创业。十四五期间,每年鼓励扶持农民创办市场主体8000户。牵头单位:市农业农村局;责任单位:市商务局、自然资源和规划局、文广旅局、市场监管局、人社局、地方金融监管局、人行徐州中心支行中国农业发展银行徐州市分行,省农担公司徐州分公司各县(市)区人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会)

5.鼓励扶持妇女创业。深入推进巾帼创业行动,以技能培训提升女性创业就业能力,每年争取申报省劳动力转移培训资金50万元以上,开展家政、农业技术、电商等专项女性创业就业培训1万人以上;以双学双比基地创建带动女性创业就业,创建妇字号基地,每年申报创建省、市级各类(巾帼电商、巾帼来料加工、巾帼现代农业科技示范基地、巾帼新业态助农创新基地等)双学双比示范基地不少30个,辐射带动更多女性就业;以先进典型宣传和巾帼创业创新大赛引领女性创业就业,每年命名表扬巾帼建功标兵、三八红旗手等女性创业先进典型和行业女能手50人以上,举办慧创她时代等各类女性创业创新大赛,激发女性创业积极性;以巾帼贷政策助力女性创业,每年发放创业贷款2亿元以上,解决女性创业资金难题。充分发挥女企业家协会作用,有针对性地开展结对帮扶活动。十四五期间,每年鼓励扶持女性创办市场主体2000(牵头单位:市妇联;责任单位:市市场监管局、教育局、人社局、科技局、商务局,团市委,各县(市)区人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会) 

6.鼓励扶持退役军人创业。落实退役军人创业税费减免政策,20211231日前,自主就业退役军人从事个体经营的,自办理个体工商户登记当月起,在3年(36个月下同)内,按每户每年14400元为限额,依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。企业招用自主就业退役军人,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起,在3年内按实际招用人数,以每人每年9000元的定额标准,依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。落实退役军人补贴性教育培训政策,创业培训按照每人每天不超过400元,总额不超过1.6万元进行补助;开展退役军人双创春风行活动,实现亿元支持万名退役军人。每年为退役军人提供双创金融咨询服务达到10000人次以上、发放贷款1亿元以上。依托高等学校、职业技工院校、培训机构,组织开展退役军人创业培训、技能培训,提升退役军人创业就业能力。依托市和县(市)区各类科技园、创业园、创业孵化基地、众创空间等,持续为退役军人创业提供低成本、全方位、专业化的服务平台。开展退役军人创业大赛,对优秀项目进行扶持和奖励。十四五期间,每年鼓励扶持退役军人创办市场主体100户。(牵头单位:市退役军人事务局;责任单位:市市场监管局、人社局、财政局、教育局、商务局,徐州市税务局,各县(市)区人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会)

7.鼓励扶持城镇失业人员创业。引导鼓励城镇失业人员自主创业,依托基层社区服务平台征集城镇失业人员创业意愿,开展针对性创业培训,并按规定领取培训补贴和社保补贴;鼓励各类创业孵化基地等创业载体优先向失业人员提供创业场地支持,并对其提供开业指导、项目推介、专家评析、融资等服务;征集适合失业人员创业的项目,充分运用信息平台建立信息发布机制,为有志创业的失业人员开展项目推介、政策咨询等服务。登记失业人员从事个体经营的,除国家限制的行业外,自其注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。20211231日前,符合条件的登记失业人员从事个体经营的,按规定在3年享受税费扣减政策,每户每年限额14400元。登记失业人员中初次创业的就业困难人员在创业孵化基地以外自行租用合法经营场地创办的创业主体,可享受2400-5000元租金补贴。对符合条件的城镇失业人员给予不超过50万元的富民创业担保贷款,在规定利率范围内按贷款金额享受贴息。十四五期间,每年鼓励扶持失业人员创办市场主体8000户。牵头单位:市人社局;责任单位:徐州市税务局,市财政局、市场监管局、商务局团市委、市妇联,各县(市)区人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会

(三)打造一流的创业服务

1.建立创业服务平台。完善创业公共服务体系,在市、县(市)区政务服务中心,街道(镇)、社区(村)综合服务中心设立创业服务专窗,为各类创业者提供政策咨询、场地推荐等创业服务;将创业服务咨询专线并入12345热线,依托徐州市综合性企业服务平台(http://www.xzsme.js.cn/)建立创业政策服务专栏,为各类创业者提供统一入口、电子证照共享、统一身份认证等支撑服务打造创业信息政府权威发布平台,汇集全市各部门关于扶持创业的政策,成为创业者参加培训、寻找项目、获取专家指导的服务平台,投资机构与创业项目之间的融资对接平台,创业者与市场、政府相关部门互动的问政平台。组建创业徐州指导专家团,建立创业指导对接机制,为创业者提供专业化、精准化创业服务。(牵头部门:市政务办;责任单位:市人才办、人社局、市场监管局、科技局、工信局,市大数据管理中心,各县(市)区人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会)

2.加快创业载体提升。坚持政府引导、市场主导,积极打造集创业培训、政策咨询、开业指导、融资服务、创业交流、跟踪扶持于一体的综合性创业载体平台。各县(市)区要充分利用现有各类开发区、产业园区等资源建设全民创业孵化基地,打造不低于2万平方米的楼宇厂房进行创业孵化每年从落实创业政策、开展创业培训、提供创业服务等方面对市级创业孵化基地进行跟踪监督,对考核优秀和良好的分别按最高不超过15万元、10万元的标准给予奖励。被认定为市级创业示范基地的,给予每家最高不超过50万元奖励;被备案为省级创业示范基地的,给予每家最高不超过100万元奖励。量效并举建设科技企业孵化器、众创空间,引导众创空间向专业化、精细化方向升级。(牵头部门:市科技局人社局责任单位:工信局、教育局,各县(市)区人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会)

3.促进大中小企业融通发展。政府牵线搭桥,开展项目对接,充分发挥大企业在资金、技术、人才、市场等方面的优势,带动中小企业双创。鼓励国有大中型企业面向高校和大学生发布技术创新需求,开展“揭榜挂帅”。构建优质企业梯度培育格局,着眼培育成长型初创企业、隐形冠军企业和专精特新中小企业、小巨人企业,促进各类企业由小变大、由弱变强、带动提升。鼓励行业龙头企业平台化发展,支持其开放供应链资源和市场渠道,面向新兴产业成立新型研发机构和专业孵化器,推动开展内部创新创业,带动产业链上下游发展,促进大中小微企业融通发展。鼓励财政性资金优先采购和推广应用初创企业产品。(牵头部门:市工信局;责任单位:市发改委、科技局、财政局,各县(市)区人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会)

4.营造创业氛围。打造创业徐州品牌,每年依法依规组织开展创业徐州系列创业大赛,针对科研人员、返乡人员、大学生、农民、妇女、退役军人、城镇失业人员等群体评选创业之星,每年安排专项资金对赛事活动给予经费支持,对创业之星予以资金奖励。充分利用各类媒体,广泛宣传扶持创业政策措施以及涌现出来的各类创业先进典型努力在全市营造想创业、能创业、创成业的浓厚氛围。(牵头单位:市人社局;责任单位:市人才办科技局、农业农村局、退役军人事务局,团市委、市妇联各县(市)区人民政府,徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会

、组织保障

(一)完善组织机构。成立徐州市全民创业工作领导小组,市领导任组长,持续推进全民创业服务品牌建设,建立常态化调度推进和决策咨询机制。领导小组办公室设在市人社局,负责日常工作,沟通、协调各成员单位,及时通报各部门任务落实情况,定期不定期向市委、市政府汇报创业工作开展情况。定期召开例会,分析工作中出现的新情况、新问题,研究解决政策落实难点,统筹推进全市创业工作。

(二)强化督查考核。加大对全民创业工作考核力度,将创业工作纳入对各县(市、市各部门综合考核内容,通过日常考核、重点督查、年度考评等方式,激励各地、各有关部门进一步加大推进全民创业工作力度,全面完成各项目标任务。

(三)注重示范引导。各县(市)区、市各部门要充分利用各类媒体,定期发布创业政策信息,做好政策宣传和落实工作,通过举办经验交流会和现场观摩会等多种方式,加强先进经验和典型做法的推广宣传,及时总结推进创新创业中的做法、成效及亮点。加强创业信息报送工作,市全民创业工作领导小组办公室对信息报送情况定期予以通报。

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